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【新闻】产业撬动制度创新农垦扶贫再发力龙牙花

发布时间:2020-10-18 21:12:26 阅读: 来源:天然气缓蚀剂厂家

产业撬动制度创新农垦扶贫再发力

编者按

贫困是制约人类社会发展的痼疾。开展扶贫开发,让更多的人过上充实、富足、文明的现代生活是全面建成小康社会的重要内容。农垦系统所属部分农场及其职工由于历史、自然环境原因而处于贫困状态,“农业生产效率不高、基础设施落后、职工收入低”曾是这些地方的长期标签。近些年,为了让这些重点扶持农场及其职工早日摆脱贫困,农垦系统通过精准式、开发式、开放式扶贫,加大对重点扶持农场的扶持力度,在扶贫开发规划、基础设施建设、农场产业培育以及职工收入等多个方面采取针对性的干预措施,有效减缓了贫困,为实现我国扶贫目标进行了多方面的创新探索并做出了示范性贡献。日前,农业部农垦局完成了全国农垦扶贫开发“十二五”发展规划预评估工作,对农垦扶贫工作的成绩、挑战和对策进行了充分交流和总结,本期精选部分内容,敬请读者关注。

农垦扶贫目标有望提前完成

本报讯 日前,记者获悉农业部农垦局组织完成了全国农垦扶贫开发“十二五”发展规划预评估工作。总体来看,农垦扶贫开发“十二五”发展规划确定的主要指标完成情况总体较好,部分指标已接近完成或已经提前完成。与2010年相比,2013年302个重点扶持农场生产总值增长61.5%,粮食总产量增长30.3%,职均收入增长48.4%。各垦区呈现出经营状况持续好转、基础设施持续加强、生活条件持续改善的良好局面。

科学规划,统筹推进农垦扶贫开发工作。各垦区从垦区和贫困农场实际出发,统筹安排各年度工作,确保整个扶贫开发工作有序开展。如湖北垦区编制规划时就明确按照农场经济发展与实施扶贫开发相结合、加快经济发展与转变发展方式相结合、加快贫困农场脱困脱贫与垦区整体富裕全面小康相结合的“三结合”思路进行,围绕国家产业政策找项目,围绕资源特色优势抓项目,围绕主导产业上项目。

加大投入,整合多方资金集中力量支持贫困农场发展。2011-2013年,全国农垦争取中央财政扶贫资金累计投入10.3亿元,争取地方财政扶贫资金投入0.64亿元,整合其他财政资金投入53.5亿元,吸引社会资本投入24.8亿元,基本形成以中央财政扶贫资金为引导、各级政府强农惠农富农和改善民生等多种类项目资金共同推进贫困农场经济社会发展的良好格局。

因地制宜,找准贫困农场脱贫致富的切入点。各级农垦主管部门和贫困农场认真分析农场贫困状况、发展的有利条件和不利因素以及职工群众需求,实事求是地确定各自不同的扶持重点。全国农垦扶贫开发资金每年约有50%的资金用于贫困农场各类产业发展项目。

科技扶贫,努力提升贫困农场科技水平和人员素质。过去三年各垦区累计培训贫困农场干部职工约30万人次,培养了一大批富有创新精神、懂技术、善经营、会管理的管理人才、技术骨干和脱贫致富带头人,增强了农场和职工主要依靠自身力量改变贫困落后面貌的能力。

强化监管,切实提高扶贫项目建设质量和综合效益。各垦区和贫困农场都非常重视项目和资金管理,严格执行国家扶贫资金项目管理有关规定,完善制度,注重绩效,强化项目实施各个环节的管理,确保了财政资金安全运转、高效使用。

尽管农垦扶贫取得了不错的成绩,但是仍面临着新要求和新挑战。根据中央的一系列重大决策部署,农垦正通过确立主体功能垦区、推进联合联盟联营、培育国际大粮商等措施,加快做大做强农垦经济,农垦生产总值接近6000亿元,形成了一批优势产业和大量骨干企业,企业人均纯收入超过1.2万,这为更好支持贫困农场发展创造了条件。

当前,农垦扶贫开发任务依然十分艰巨。贫困面还很大,扶持发展的难度很大,返贫现象还比较严重。目前还有贫困农场527个(不含新疆兵团)),涉及人口322万人。还有83万多人饮水不达标,4个农场场部、90个生产队不通电,1万多公里的场队道路需要硬化等。

“十二五”后两年,农垦扶贫开发工作要进一步在实施开发式、开放式、精准式扶贫上下功夫,不断增强贫困农场的“造血”功能和自我发展能力,拓宽贫困农场的发展领域和发展空间,提高扶贫资金投入的针对性和实效性。

不断增加对贫困农场的资金和项目投入。按照“渠道不乱、用途不变、优势互补”的原则,加强资金项目的整合,重点解决制约贫困农场发展的瓶颈和难题,集中力量培育农场新的经济增长点。

进一步消除制约贫困农场发展的体制机制性障碍。因地制宜推进国有农场办社会职能改革。继续深化农业经营体制改革,积极探索“公司 国有农场 家庭农场”、“国有农场 家庭农场 社会化服务组织”等经营模式。积极完善垦区管理体制改革。坚持产业化、集团化、股份化改革方向,增强农场发展活力。同时,要继续支持和鼓励农场非公有制经济发展,扩大就业渠道,增加职工收入。

加大产业开发力度,不断增强贫困农场持续发展能力。进一步优化农场产业结构,增强贫困农场内生发展动力。突出特色、延长产业链、突破农场区域限制、充分发挥科技在贫困农场产业发展中的支撑作用,提高科技进步对贫困农场经济发展的贡献率。加大资金项目监管力度,确保资金安全使用和项目高效运行。(记者 张伟宾)

辽宁农垦——

优势产业重点推进

“十二五”期间,辽宁垦区有21个农场被列入贫困农场,其中15个为重点扶持农场,通过扶贫资金的项目带动,积极引导贫困农场产业结构调整,着力培育贫困农场优势主导产业,有力地促进了贫困农场各项事业的发展。  2011-2013年,累计投入扶贫资金5870万元,完成扶贫项目29个,其中投向产业发展相关扶贫资金4400万元,占总投资的75%。

在大量资金投入的作用下,共改造中低产田3.45万亩,更新换代果树品种6400亩。随着产业的不断发展,贫困农场的经济实力不断增强,2013年贫困农场实现生产总值17.85亿元,与2010年比年均增长15%。2013年贫困农场人均纯收入8854元,比2010年的6404元增加2450元,年均增长11.4%。主要农产品产量逐年增加,在垦区占有的份额也在逐年增长。2013年粮食产量达到19.20万吨,年均增长11.5%。

加大基础设施建设力度,改善贫困农场生产条件。垦区贫困农场“十二五”期间累计修建道路25.6公里,维修农田作业路35公里,新打灌溉用机井320眼,夯实了农工增收致富的产业基础。

抓典型,起示范,倾力培育脱贫致富示范场。重点帮扶朝阳市的贾家店农场和八家农场,使之成为辐射带动当地农民脱贫致富经济发展的一面旗帜。重点对两个农场的道路、饮水、设施农业、种子基地等项目进行了投资建设。贾家店农场从事优良种子培育为基础的农业产业化格局已经形成,仅制种业一项,农工人均纯收入可增加500—800元,农场年均实现利润100万元以上,扭转了长期亏损的局面,农场的各项事业得到了全面发展。

因地制宜,合理规划贫困农场的产业发展布局。确定了辽西北地区以设施农业和改造中低产田为主,辽东地区以林下特色产业为重点,辽南地区从果业和基础设施改造入手的产业发展布局,主导产业包括粮食、水果、蔬菜、种子、水产养殖、畜牧养殖和林下经济等,扶贫产业的稳步推进。

拓展扶贫资金来源渠道,为扶贫产业发展提供资金保障。积极争取财政支持、社会帮扶、金融撬动等多元投入,整合资金,形成合力,全力打造贫困农场的致富产业。与地方财政、交通、电力、水利等部门加强联系,利用惠农政策做好贫困农场道路建设、电网改造和小型农田水利建设等。省扶贫办已将贫困农场纳入了省级扶贫开发规划,在扶贫开发整村推进、贫困人口救济、扶贫产业开发贷款等方面给予扶持,享受到了地方乡镇同等的扶贫政策。 (辽宁省农垦局)

黑龙江农垦梧桐河农场——

体系创新补齐产业短板

黑龙江梧桐河农场辖区总面积46.9万亩,耕地面积27.8万亩。其中水田面积23.54万亩,旱田面积4.26万亩。农场下辖7个管理区23个作业点,7个场直单位,总人口9556人。近年来,农场通过夯基础、调结构、兴产业,扶贫开发工作取得比较明显的成效。2013年农场生产总值从2010年的3.99亿元增长到6.26亿元,到2015年,预计实现国内生产总值7.5亿元。

夯基础,为产业发展创造条件

梧桐河农场地势低洼,三面环水,西面是梧桐河,南面是松花江,东面是嘟噜河,农业基础设施薄弱,十年九涝,水灾频发,实施扶贫开发必须夯实农业基础,破除一切不利因素,彻底改变现有的劣势。

农场坚持项目带动战略,按照“先动手、后伸手,自力更生、干中求助”的思路,不断加强农业基础设施建设。2013年,农场投资建立集中育秧大棚园区13处、超级大棚23栋、新建农具停放场6处、更新农机具559台套。“十二五”以来,扶贫开发共投入资金734万元。新建水泥晒场4万平方米;改造基本农田1.2万亩,清淤沟渠24.6公里,平整农田路18.5公里,新建圆涵20座、节制闸2座。项目建成后极大改善了项目区的生产条件,提高了土地综合利用率及产能,减少粮食晾晒损失,提高了粮食出售等级,为项目区农业稳产、高产打下了坚实基础。

调结构,化劣势为优势

加大力度实施旱改水,扩大水稻种植面积。在旱改水过程中,农场做到应改尽改。通过出台优惠政策、提供无偿技术服务、优先调配机械力量等措施,推进旱改水进度。经过全场上下的共同努力,三年来新增水田4万亩。

农场将绿色有机示范区建设及农产品质量安全示范区建设纳入重点工作,积极扩大绿色有机食品种植面积,完善追溯体系。2014年,达到绿色生产基地全面积覆盖,有机水稻认证面积3000亩。充分利用农场是省第三积温带种子生产试验点的优势,完善科技推广体系,做好新品种、新技术的引进、试验、示范,通过整合农技、气象、植保、土化等技术力量,推广集中浸种催芽、苗床电动播种、苗床调酸杀菌、水稻毯状育秧、玉米膜下滴灌、保护性耕作等新技术10余项。推进全面积、全过程、全作物、全方位实施农业标准化。

兴产业,增强发展后劲

创新种植业产业体系建设。梧桐河水稻全部采用发源于小兴安岭的梧桐河水浇灌,大米以其色泽晶莹、质地优良、口感醇香而小有名气。针对这一得天独厚的优势。以建设国家级安全食品生产基地核心区为契机,着力打造绿色农产品产业化种植基地。发展种子产业和稻米产业。与垦丰种业集团合作在农场建设年加工3万吨种子加工厂项目,同时建立和完善新品种选育、引进、繁殖、推广紧密衔接的现代种业体系,打造6万亩优良种子繁育基地。

创新畜牧业产业体系建设。以“增牛、强猪、抓特色”为重点,以股份制奶牛小区为切入点,加快奶牛标准化、科学化、集约化饲养。加大生猪养殖示范区标准化和规模化建设,提高养殖效益。2013年实现奶牛存栏500头、生猪出栏5万头、禽出栏10万只、鲜奶产量1100吨;畜牧业增加值4050万元。2013年实现企业利润815万元,比2010年265万元增长了550万元,人均纯收入也从2010年的6900元提升到2013年的10280元。

以招商引资为突破口,创新工业产业发展。紧紧围绕农场优质大米加工销售做文章,采取引资、合资、合作等多种方式来发展稻米精深加工业,加快建设中、高端大米加工项目。利用农场畜牧业粪便资源发展生物有机肥生产。认真研究当前新型工业化发展趋势,积极招商引资发展电子、新能源、新材料等技术含量高、发展前景好、污染小的新兴产业。

以“美城富民”为平台,创新第三产业发展。突出城镇产业形成落地机制,加快产业兴城步伐。大力发展现代服务业、商贸物流业和文化旅游产业。以“繁荣商贸市场、提高产业贡献”为目标,以稻米产业、种子产业为依托建设大物流、培育大市场。以打造东北最完整、最有代表性的抗联红色教育基地为目标,依托抗联文化资源,做好红色自然生态旅游区和现代化大农业观光旅游区。 (黑龙江省梧桐河农场)

安徽农垦——

靠制度建设发挥资金效力

在部农垦局大力的关心和支持下,“十二五”期间安徽垦区共实施中央财政扶贫项目16个,中央财政扶贫资金总投资2106万元,用制度建设保障扶贫资金发挥效力,促进了垦区贫困农场经济社会全面发展。

加强项目管理制度化和流程化建设。安徽垦区先后出台了《安徽农垦扶贫项目管理流程》和《安徽农垦财政投资项目绩效评价办法》等制度办法。安徽垦区制定的扶贫项目管理流程对项目申报及审批、项目实施、项目的监督检查、项目的绩效评价和项目的宣传总结五个方面进行了详细阐述和规定,并用表格的形式对各个环节进行详细说明。

用培训促制度落地,切实提升项目管理水平。安徽垦区召开全系统的财政项目投资暨培训工作会议,努力提高扶贫项目管理经办人员的业务素质,垦区领导高度重视此项工作,亲自到会并讲话。为提高培训效果,垦区将培训内容和项目管理流程、相关规定制度汇编成册并印发到各贫困农场项目管理人员,指导项目管理工作。

加强监督检查,落实项目管理制度。成立专项检查小组,对2009年至2012年度实施的财政扶贫项目进行全面检查。通过专项检查既总结了项目建设较好贫困农场的经验,同时也对部分进度较慢的贫困农场进行督促整改,有助于贫困农场进一步落实扶贫项目管理制度。

项目监管端口前移,由财务总监和联络员全过程监督。为对扶贫项目建设全过程实施监督,安徽垦区要求财务总监全过程参与财政扶贫项目的管理,包括对项目事前的可行性论证、事中的建设过程管理、事后的检查验收,财务总监还需不定期检查项目的建设情况并督促项目农场加快进度等。

重视项目前期现场工作,增强项目可行性和实效性。安徽垦区加大了对贫困农场项目可行性研究报告、实施方案的审查力度。各农场扶贫项目可行性研究报告均委托具专业资质的单位进行编制,基本做到项目内容详实、文本规范、编报科学。

加强项目库建设,引导贫困场发展特色产业。安徽垦区将进一步根据贫困农场实际情况,大力引导贫困农场适应市场需求,加快改造传统农业的步伐,绘制产业蓝图,优化产业结构。如引导白米山农场发展高效养殖小区;水家湖农场、砀山果园场通过调整种植业结构,积极发展设施大棚,种植温室蔬菜、水果等,提高农场和职工收入。

(安徽省农垦事业管理局)

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